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惡性“低價中標”對產業健康發展的影響?

2017-08-18  來自: 西安建支管件有限責任公司 瀏覽次數:587

3月份西安地鐵“問題線纜”事件將“低價中標”的話題點引入到大眾生活的臺面上,國務院的通報中明確了存在的首要問題是“生產環節惡意制假售假。奧凱公司為牟取非法利益,低價中標后偷工減料、以次充好”

 

低價中標事件上升至危及社會群眾安危的層面上才引起了整個社會的熱議,那么那些存在于各行各業缺暫時沒有出現嚴重后果的低價中標事件又該如何認識?在新能源行業發展的歷程中,“低價投標”亦飽受詬病,作為電力領域的分支,一旦出現問題也將給整個行業的發展帶來無法估量的后果。

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新能源行業的隱患:低價中標

當光伏發電系統走入千家萬戶,也使得光伏發電從一項能源發展事業升級至與社會民眾息息相關的行業。當前市場中,從4元/瓦到9元/瓦的戶用光伏系統價格千差萬別,“超低價格”的背后到底意味著什么?

 

在光伏們的調查中,按照目前光伏設備發展的成本核算,4元/瓦的系統價格背后是次級、失效組件設備與不規范的設計安裝以及一大波抱著“賺一把就走”的安裝企業,失去了電力系統本身對于質量嚴謹性的把控,同時“低價中標”也擠占了一批良心企業的市場份額,“劣幣驅逐良幣”成為低價中標的惡果之一。在以價格為主要評估因素的市場中,低價成為了市場競爭力的標準。

 

追溯法律條文,“中標”來源于《招標投標法》。我國《招標投標法》規定,中標人的投標應當符合下列條件之一:“(一)能夠限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標;但是投標價格低于成本的除外。”此外,《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定:“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”

 


針對“低價中標”的問題,國家發改委主任何立峰解釋道,各方面反映的產品采購低價中標的現象,實際上指的是評標時采用“經評審的最低投標價法”。這是我國招標投標法規定的一種重要評標方法,也是國際上確定中標人的通行做法。現行招標投標有關法律法規,對于“經評審的最低投標價法”的適用是有明確規定的。首先,這一評標方法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。其次,投標人必須滿足招標文件的實質性要求。而且,投標價格不得低于成本。因此,“經評審的最低投標價法”不等于唯價格論,更不等于接受和縱容低于成本中標

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危機四伏的新能源產業


 

作為將光能轉化為電能的同一領域,光熱的發展速度遠低于光伏,在光伏發電逐步走向成本的當前,經歷了行業近十年的努力,2016年9月,我國首批光熱示范項目共計134.9萬千瓦終于姍姍來遲。

 

作為首批示范項目,對于光熱行業的發展方向、技術探討、市場價格等有著的意義,國家能源局也明確指出“國產化”是項目評審的重要指標之一。在該背景下,首輪示范項目市場啟動將帶來行業產業鏈的次洗牌,對于供應商而言,獲得足夠多的業績將可以立于潮頭之上,否則將很可能被洗至行業邊緣,對于行業內沒有技術積累、沒有應用業績的企業而言,以低價換市場則成為的選擇,所以首批示范項目便成了低價投標活躍的“沃土”。

 

在首批光熱項目示范名單確認之后,各企業的招標也陸續啟動,這其中就包括中國電力工程顧問集團西北電力設計院有限公司哈密塔式熔鹽5萬千瓦光熱發電項目。2016年12月26日,該項目投資方發布招標公告,分別對該項目的聚光集熱系統、蒸汽發生器、汽輪機設備和發電機設備等公開招標。

 

2017年2月18日,該項目聚光集熱系統開標,開標結果如下表,從價格上分析,除東方鍋爐外,其余五家投標方的平均投標報價為9.244億元,而東方鍋爐的報價僅為4.948億元,比平均報價低了46.5%;即使包括東方鍋爐在內,六家投標方的平均報價也達到了8.528億元,東方鍋爐的報價比均價低了42%。


值得注意的是,在東方鍋爐參與的2月份國華電力玉門100MW項目EPC投標以及6月份的三峽新能源金塔100MW項目的EPC投標中,東方鍋爐的投標價均為最高價,其價格分別高出均價8%、11.7%。

 

而據業內人士價紹,作為東方鍋爐合作方的德國企業SBP的鏡場定日鏡供貨單價約為700-800元/平方米,以該項目定日鏡70萬平方米面積計算,僅定日鏡的采購成本一項,就達到4.9億元-5.6億元。此外,東方鍋爐此次報價中還包括:吸熱器、1年運行指導服務、5年檢修維護服務、5年備品備件的成本,市場合理價格共計約7500萬元。這意味著東方鍋爐的投標報價,比其實際成本低了0.7-1.4億元。

 

東方鍋爐作為一家央企下屬公司以極低價格甚至不惜虧損投標,讓人費解。如果SBP以正常的價格為其供貨,那么高買低賣不但違反市場規律,同時還將造成國有資產的流失,以低價換市場業績的意圖也因為其完全采用外企的技術設備而無法實現,實際上是東方鍋爐自己貼錢幫助外企在國內市場取得突破,背后的動機值得深思;如果SBP是極低的價格為其供貨,將涉嫌產品傾銷。此外,在SBP的官方網站上,明確提到其定日鏡產品的設計工作風速僅為14.8米/秒,當風速超過設計工作風速時鏡場不得不關閉,而該項目所在地全年風速超過17.2米/秒的天數就超過了100天,據初步測算,僅此一項,電站經營期內將面臨超過6億元的經濟損失。當然,在SBP官網上也提到“目前的風速設計值需要根據電站廠址環境條件進行調整”,也就是說如果鏡場所在地風速較大,需要重新調整其現有設計方案。重新調整就意味著產品目前尚未定型,還要做大量設計、開發、測試和試用工作,技術風險大增,同時是否對工期產生不良影響也很難預測,由此帶給投資人的風險實在不小。

 


此外,業內人士認為,2015年9月23日,國家能源局正式啟動太陽能熱發電示范項目申報工作,明確提出此次示范目的為“擴大太陽能熱發電產業規模,通過示范項目建設,形成國內光熱設備制造產業鏈”。作為國家首批光熱發電示范項目,其建設與運營收益依賴于國家對光熱發電的電價補貼資金,若選用國外企業的技術與設備,而且是不成熟的技術與設備,相當于拿著國家的巨額補貼,對國外企業的不成熟技術進行示范,這嚴重違背國家組織太陽能熱發電示范項目建設的初衷。

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“低價中標”已經滲透各行各業,對我們的產業發展和財產安全已構成巨大威脅,新能源領域作為未來的發展方向更應該慎之又慎。

望各位領導大能多多關注,國之興旺匹夫有責!!!

 









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